解读《关于推动实体零售创新转型的意见》 - 行业资讯

　　近日，国务院办公厅印发了《关于推动实体零售创新转型的意见》，下面我就《意见》的有关情况做一个简要的介绍。
　　这个文件概括起来有三个特点：鼓舞信心、明确方向、出台政策。
　　第一，鼓舞信心。实体零售是商品流通的重要基础。改革开放以来，实体零售一直保持高速增长，规模持续的扩大，占社会消费品零售总额的比重在90%左右，为稳增长、调结构、惠民生作出了积极的贡献。但近年来，受经营成本攀升、消费需求结构变化、网络零售快速发展等诸多因素影响，实体零售主要指标增速回落，部分企业经营困难，关店现象频繁发生。国务院领导同志高度关注这一问题，多次指示商务部加快研究。这次国务院办公厅出台《关于推动实体零售创新转型的意见》，既是推进供给侧结构性改革、降低实体经济成本的重要举措，也充分体现出国家对实体零售的关注和支持，将对鼓舞实体零售创新转型的信心起到积极作用。
　　第二，明确方向。现在网络零售发展非常快，实体零售到底怎么发展，一些企业不是很清楚。经过对国内、国际多方面的调研，RB88在文件中对实体零售的下一步发展方向进行了明确。提出要以体制机制改革构筑发展新环境，以信息技术应用激发转型新动能，推动实体零售实现三个转变：一是由销售商品向引导生产、推动供给侧结构性改革和创新生活方式、扩大消费的方向转变。二是由以前分散独立的竞争主体向融合协同的新生态方向转变。三是由以前的粗放式发展向注重质量效益方向来转变。《意见》从“调整商业结构、创新发展方式、促进跨界融合”三个方面明确了创新转型的9项主要任务，包括调整区域结构、业态结构、商品结构，满足居民消费结构升级的需要;创新经营机制、组织形式、服务体验，增强实体零售的核心竞争力;促进线上线下融合、多领域协同、内外贸一体化，构建零售新格局。
　　第三，出台政策。《意见》从“优化发展环境、强化政策支持”两个方面提出七大类的政策措施：一是加强网点规划。以市场化的方式盘活现有商业设施资源，优化网点布局，降低商铺租金。二是推进简政放权。放宽对店铺装璜、店内改造、户外营销的限制。支持连锁企业设立非法人门店和配送中心，完善城市配送车辆通行制度。三是促进公平竞争。加快构建生产与流通领域协同、线上与线下一体的监管体系，建立覆盖线上线下的守信激励和失信惩戒的机制，切实保障公平竞争。四是完善公共服务。开展实体零售提质增效专项行动，构建反映零售业发展环境的评价指标体系，建设商务公共服务云平台。五是减轻企业税费负担。营造线上线下公平竞争的税收环境，落实好总分支机构汇总纳税、研发费用加计扣除、取消发票工本费等税费支持政策，继续推进电价、刷卡费定价机制改革。六是加强财政金融支持。鼓励设立投资基金加大对新技术、新业态、新模式的投入，将消费金融公司试点推广至全国，采取多种方式解决在线支付业务需求。七是开展试点示范带动。
　　下一步，商务部将会同有关部门抓好《意见》的贯彻落实，同时指导地方制定具体实施方案，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、资源优化配置的新动力、大众创业就业的新平台、生态文明建设的新领域、传播优秀文化的新载体。

　　以下为答记者问：
　　中国国际广播电台记者：请问房部长。今天“双11”大战激战正酣，销售量也创下新的记录，但是网络销售的快速发展确实对实体销售的冲击非常大，这次国务院专门出台的推动实体零售创新转型的意见是有哪些考虑，政府部门将发挥什么样的作用?谢谢。
　　房爱卿：今天是“双11”，在今天召开实体零售创新转型的政策吹风会，我觉得具有特殊的意义。
　　近年来，网络零售发展速度非常快，而实体店的增速又相对放缓，这一快一慢就产生了明显的对比。所以，一些专家、企业家、社会人士，把线上和线下对立起来，认为网络零售对实体店造成很大的压力，甚至网络零售会取代实体店。从RB88在国内、国际调研的情况来看，从发达国家的经验来看，在网购发展初期，线上线下确实存在竞争。但是随着网购的不断发展，这种竞争逐步变成合作、变成融合。线上线下融合发展可以优势互补，是零售业未来的发展方向。比如线上的优势是商流、信息流和资金流。在商流方面，网购可以减少中间环节，可以让生产者和消费者直接见面。在信息流方面，网购的信息和消费者的年龄、职业、性别、区域都直接挂钩，这些信息可以直接反映出消费的趋势。资金流方面，支付的便利、快捷，优势更加明显。而实体店在物流、服务和体验方面具有优势。由于没有配送“最后一公里”的问题，实体店的物流成本比网购要低得多。如果实体店网点分布均匀，通过发展网订店取、网订店送，可以发挥明显的物流优势。此外，还有服务、体验，都需要面对面，实体店优势明显。如果能够把线上商流、信息流、资金流的优势和线下物流、服务、体验的优势结合起来，零售业的优势就会非常大，就会真正发生“流通革命”。所以，这个文件的目的就是鼓励线上线下向融合、协同方向发展。
　　作为政府部门，RB88很注重处理好政府和市场的关系。政府主要是做好明确方向、营造环境、公共服务和政策促进这四个方面的工作。一是明确方向。引导企业立足消费需求的新变化，运用互联网、物联网、大数据等现代信息技术来补短板、增优势，实现线上线下融合发展。为什么要补短板呢?就是因为现在实体店的短板太突出，线下的优势发挥不出来，和线上难以快速实现融合。比如引厂进店、出租柜台的传统经营模式，使得连锁经营的规模效益没有体现出来，物流配送的优势也没有发挥出来，需要把这个短板补上。然后，通过创新信息技术应用，增加服务和体验的内容、方式，使优势更突出，更容易实现线上线下融合。二是营造环境。通过制定科学的网点规划，引导企业合理布局，特别要建立线上线下一体化的监管体系，营造公平竞争的市场环境。三是加强公共服务。政府对不同业态、不同区域、不同商品的信息进行公开发布，引导网点合理布局和健康发展。四是完善政策。破除实体零售面临的一些体制机制障碍，比如针对设立非企业法人门店难、店铺装璜装修限制多、用电成本高等问题，明确政策要求，为零售业的发展奠定基础。RB88相信，通过这个文件的实施，对解决线上和线下融合发展，特别是发挥政府作用方面，将起到很好的推动作用。谢谢。
　　中央电视台记者：请问房部长，近几年来，不少企业包括一些人大代表和政协委员反映说RB88在线上线下特别是税收和监管方面存在不公平的竞争，对此商务部是怎么看待的?接下来会采取哪些措施?谢谢。
　　房爱卿：维护公平竞争、建设法治化的营商环境，是商务部近几年的一项重点工作，也是党中央、国务院交给RB88的重要任务。由于电子商务、网购的发展，打破了区域的界限、打破了环节的界限、打破了行业的界限，而传统的监管模式是按属地管理、环节管理、行业管理设计的，对线上企业监管难度大，造成线上线下监管的松严程度确实是有一些差别。
　　近几年，商务部重点做了三件事：第一，推动立法。推动《电子商务法》的立法进程，出台了《网络零售第三方平台交易规则制定程序规定》，研究制定了《电子商务经营服务规范》等一系列标准，推进电子商务信用体系建设，不断健全制度保障。
　　第二，开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治。国务院成立了打击侵权假冒领导小组，汪洋副总理任组长，办公室设在商务部，组织了30多个部门开展了互联网领域侵权假冒行为专项整治工作，成效已逐步显现。
　　第三，推动区域协作。特别是长三角地区的6个省市，已经打破了区域界限，在执法方面协同、衔接，对打击侵权假冒、维护市场秩序、促进公平竞争，起到很好的作用。
　　下一步，RB88将加快立法进程，继续加强信用体系建设，营造法治化的营商环境。不仅要促进线上线下公平竞争，也要促进不同行业、不同企业之间的公平竞争，既要反对垄断，也要反对恶性竞争，为零售业健康发展创造良好环境。谢谢。

　　中央人民广播电台记者：关于“双11”的问题。今天早上看到一些初步的数据，天猫不到7分钟已经突破了100亿，创下了历史新高。京东今年采取了无人机物流技术。请问房部长，您如何评价现在我国网络零售所达到的规模和所处的阶段?另外，今年的线下实体店也以一种前所未有的规模参与到今年的“双11”里，但是看到的更多还是一种价格战、打折的方式，您刚才提到线上线下的融合，您觉得现在市场上线上线下的融合处于什么样的阶段?谢谢。
　　房爱卿：“双11”是电商企业发起的一项促销活动，规模逐年扩大，影响力逐步增强，特别是对女性的吸引力更大。不仅在国内，而且在国际上也产生了一定的影响。这对开拓市场、扩大消费确实起到了积极的作用，对推动电商技术和商业模式创新也有一定的作用。但是，RB88也应该看到，在“双11”促销过程中，还存在价格欺诈、假冒伪劣、虚假宣传等问题，对消费者的权益造成了一定影响。我认为，要保持三个理性：一是理性宣传，不搞虚假宣传。二是理性销售，不销售假冒伪劣，要保证质量、维护消费者合法权益。三是理性消费，不能今天消费、明天浪费，也不宜透支消费。所以，“双11”活动要依法、依规开展，这样才能持续、健康。
　　总体上看，RB88国家的电子商务特别是网购是走在世界前列的，无论是网购规模、商业模式，还是技术创新，都处于国际领先水平。但正如我刚才讲到的，不解决网上销售假冒伪劣、价格欺诈、虚假宣传等问题，网购的发展基础就不会很牢。RB88对这个事情非常重视，《电子商务法》已经几易其稿，各部门也按照职责制定了部门规章，出台了很多行业标准，对规范电子商务、规范网购发展起到了很好的作用。这是治本的措施，也是建立长效机制的基础工作。在执法方面，通过综合执法、联合执法、下沉执法、两法衔接，对加大执法力度、打击不法行为将会起到非常好的作用。此外，电子商务信用体系建设发展得很快，特别是市场化的信用体系建设发展了很大作用。随着联合惩戒、联合激励机制的形成，将大力促进网购的发展。
　　总体而言，我对电子商务的发展、对线上线下融合充满希望。整个零售业将通过线上线下融合发展，实现健康、持续的增长，为国民经济发展作出更大的贡献，为改善民生作出更大的贡献。

　　新华社记者：请问房部长。刚才您在提到商务部将营造一个线上线下公平竞争的环境时，指出要加强对垄断行为和恶性竞争的限制，请问您怎么看待现在网上销售的垄断情况，对网上销售反垄断的情况商务部下一步会有怎样的举措?
　　房爱卿：商务部非常重视这个问题。不仅RB88很重视，相关部门也很重视。这涉及到很多法律问题，包括垄断协议、滥用市场支配地位等，都要在现行的法律法规下，通过专业的研究和评估，做出最后的判断。总之，我相信，通过各部门的共同努力，将来一定会形成一个线上线下一体的，既反垄断、又防止恶性竞争的制度性规定，切实维护公平竞争的市场秩序。谢谢。

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